新聞發布會視頻

　　2022年4月27日10：00，省政府新聞辦召開河南省“奮進十四五 建功新時代”系列第九場新聞發布會。

　　發布內容：介紹和解讀河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃的有關情況，并回答記者提問。

　　發布人：

　　李長訓 省應急管理廳黨委委員、副廳長

　　陳學勝 省應急管理廳風險監測和綜合減災處處長

　　文天軍 省應急管理廳救援協調和預案管理處處長

　　趙修超 省應急管理廳安全生產綜合協調處處長

　　鄭亞丹 省應急管理廳規劃處處長

　　主持人：

　　常軼旸省委宣傳部新聞發布辦公室主任

　　省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　大家好！歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。

　　為積極推進應急管理體系和本質安全能力建設，統籌抓好發展和安全兩件大事，省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作的決策部署，堅持人民至上、生命至上理念，制定出臺《河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。今天是河南省“奮進十四五 建功新時代”主題系列的第九場新聞發布會，重點向大家介紹和解讀《規劃》有關情況，并回答媒體關心的問題。

　　首先，我介紹一下出席今天新聞發布會的發布人：

　　省應急管理廳黨委委員、副廳長李長訓先生；

　　省應急管理廳風險監測和綜合減災處處長陳學勝先生；

　　省應急管理廳救援協調和預案管理處處長文天軍先生；

　　省應急管理廳安全生產綜合協調處處長趙修超先生；

　　省應急管理廳規劃處處長鄭亞丹先生。

　　下面，請李長訓先生介紹《規劃》總體情況。

　　省應急管理廳黨委委員、副廳長 李長訓

　　女士們、先生們，各位媒體朋友：

　　大家上午好！首先，我代表河南省應急管理廳，向各位記者朋友長期以來對河南省應急管理事業的關心和支持，表示衷心的感謝！《河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》（以下簡稱《規劃》）已由省政府研究通過，印發實施。下面我向大家簡要介紹有關情況。

　　省委、省政府高度重視《規劃》編制和實施工作，提出要強化系統觀念和非均衡發展理念編制規劃、并要求高標準高質量推動《規劃》實施工作，狠抓本質安全能力建設。《規劃》編制和實施工作也得到了應急管理部的大力支持，派駐工作專班到河南實地指導《規劃》編制，幫助項目實施。

　　“十三五”時期，全省各級、各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把應急管理體系和能力現代化建設，作為新時期河南高質量發展的重要內容，認真落實黨中央、國務院關于應急管理事業發展的決策部署，推動應急管理事業改革發展取得重大進展，全省安全生產形勢持續向好，災害防御能力顯著增強，應急救援能力不斷提升，全面實現了“十三五”應急管理領域相關規劃確定的預期目標。

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為深入貫徹習近平總書記關于應急管理的一系列重要指示精神，堅決落實黨中央、國務院戰略決策，省委、省政府安排部署，認真做好安全生產、防災減災救災等工作，積極推進河南省應急管理體系和能力現代化，河南省應急管理廳牽頭編制了《河南省“十四五”應急體系和本質安全能力建設規劃》。

　　《規劃》牢固樹立人民至上、生命至上理念，落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，以推進應急管理體系和本質安全能力建設為主線，聚焦事故災難和自然災害兩大類突發事件，結合我省“十大戰略”，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、搶險救援、應急保障等方面能力建設，防范化解影響我省高質量發展的各類自然災害和生產安全事故風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設更高水平的平安河南，錨定確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南目標，在中部地區崛起中奮勇爭先，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻。

　　全省各級各部門要把習近平總書記關于應急管理重要論述和安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、全過程，到2025年，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好，事故總量、較大事故和死亡人數繼續下降，重特大生產安全事故得到遏制，自然災害防御水平明顯提高，應急指揮能力、應急救援能力、應急裝備能力、本質安全能力、科技信息化能力和全民應急能力全面提升。到2035年，基本實現應急管理體系和能力現代化，有效促進經濟社會高質量發展、實現高水平安全。

　　為實現上述目標，《規劃》確定了七大任務和六大工程。其中，七大任務：

　　一是完善應急管理體制機制。重點加強應急管理體制建設，優化應急協同聯動機制，壓實各級應急管理責任。

　　二是加強應急管理法治建設。全面完善應急管理法規體系，制定修訂應急管理標準，提升依法行政能力水平。

　　三是深化本質安全能力建設。突出加強安全風險源頭管控，推進雙重預防體系建設，持續推進行業領域專項整治，提升企業本質安全水平，完善市場化服務機制。

　　四是加強防災減災體系建設。進一步加強災害綜合風險普查，加強災害監測預警預報，加強自然災害綜合治理，提高城鄉基礎防災能力。

　　五是強化應急救援力量建設。優先發展壯大綜合消防救援力量，建設航空應急救援力量，建強專業應急救援力量，發展社會應急救援力量。

　　六是提高綜合應急保障能力。健全完善應急預案體系，加強應急物資和救助恢復保障，加快應急科技信息化建設，培育壯大安全應急產業。

　　七是提升社會安全應急素養。著重加強干部隊伍教育培訓，強化培養專業人才，推進安全應急知識“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭），普及大眾的安全應急意識，加強安全應急文化建設。

　　六大工程：

　　一是應急指揮能力提升工程。包括應急指揮體系建設項目和應急指揮通信系統建設項目。

　　二是應急救援能力提升工程。包括省級綜合應急救援中心建設項目、省級航空救援體系建設項目和燕山水庫防汛救援訓練基地建設項目。

　　三是應急裝備能力提升工程。主要是自然災害防治技術裝備現代化建設和安全生產執法裝備能力提升項目。

　　四是本質安全能力提升工程。包括地震災害風險防治能力提升項目、氣象防災減災能力提升項目、企業本質安全水平提升項目、安全生產綜合治理項目和智能化示范礦山建設項目。

　　五是科技信息化能力提升工程。包括災害監測預警信息系統建設項目、智慧應急建設項目和科技研發技術推廣項目。

　　六是全民應急能力提升工程。包括應急管理專業培訓基地建設項目、應急管理在線教育建設項目和應急廣播體系建設項目。

　　我先介紹這些，謝謝大家！

　　省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

　　謝謝李廳長的詳實發布！接下來，歡迎各位記者朋友就關注的問題進行提問。請提問之前，通報一下所代表的新聞機構。

　　河南日報記者

　　我們知道，《規劃》是省應急管理廳組建后編制的第一部應急管理領域專項規劃，想了解一下，規劃是在什么樣的背景下制定出臺的？謝謝。

　　省應急管理廳規劃處處長 鄭亞丹

　　謝謝你的提問。《規劃》作為河南省人民政府印發的“十四五”省級重點專項規劃，同時也是河南省應急管理廳組建之后，針對應急管理領域編制的第一個五年發展規劃，必將對“十四五”乃至今后很長一段時間的河南省應急管理事業發展產生重要影響。

　　《規劃》客觀分析了“十四五”時期全省應急管理工作面臨的現狀和形勢。一方面，河南面臨著國家構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，多領域戰略平臺融合聯動的疊加效應持續顯現，為我省應急管理事業改革發展提供了有利條件。但與此同時，國際環境更趨復雜嚴峻，國內經濟社會發展各項任務繁重艱巨，河南正處于戰略疊加機遇期、風險挑戰凸顯期、調整轉型窗口期、蓄勢躍升突破期，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高的基本省情沒有改變，各類風險交織疊加、事故災害易發多發態勢沒有改變，應急管理工作面臨的形勢依然嚴峻。

　　為有效化解風險矛盾，科學推進《規劃》編制，我們組建編制專班，深入開展課題調研，廣泛征求意見建議，積極組織專家論證。在編制過程中，注重把握政治方向，堅持“兩個至上”、統籌“兩件大事”、錨定“兩個確保”；注重加強統籌兼顧，密切銜接國家應急體系建設規劃、河南省“十四五”規劃綱要和災后恢復重建應急能力提升專項規劃。通過這些舉措，使《規劃》適應時代要求，符合我省實際。謝謝！

　　中新社記者

　　在有效應對重大突發事件中，應急救援至關重要。請問，“十四五”期間，我們在提高應急救援能力建設方面有哪些重點措施？謝謝。

　　省應急管理廳救援協調和預案管理處處長 文天軍

　　謝謝你的提問。我省應急救援能力建設方面，《河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》提出了三個方面具體的任務舉措：

　　一、完善應急預案體系，提高應急準備能力。《規劃》明確了“強化應急預案體系建設”的要求，提出了“建立健全覆蓋全災種、全行業、全過程的應急預案體系”的目標。在具體實施中《規劃》確定了三項內容：一是加強總體預案、專項預案、部門預案和基層單位預案評估修訂，分行業領域編制應急工作手冊（方案），強化各級各類預案有效銜接。二是完善應急預案演練制度，加強桌面推演和專項集訓，適時組織開展跨區域、跨領域綜合應急演練，實現應急預案數字化、動態化、模塊化管理。三是健全各類災害應急研判響應程序，分級分類制定應急響應指令，明確應急響應主體、內容和啟動條件，持續檢驗、提升應急預案實戰能力。

　　二、加強救援力量建設，提升救援實戰能力。《規劃》明確了“壯大綜合消防救援力量、建強專業應急救援力量、發展社會應急救援力量”的具體任務。主要建設內容是：加強城市消防站和鄉鎮專職消防隊建設，實現消防救援力量全覆蓋。加強政府、有關部門和企業所屬救援力量專業化建設，市縣鄉村分別按規定建立專(兼)職應急救援隊伍。建立健全社會救援力量應急調用、共訓共練、救援協同等機制。強化專業車輛和救援裝備器材的配備，提高消防救援、專業救援與社會救援隊伍的協同作戰能力。

　　三、加強基層應急建設，提升一線處置能力。《規劃》提出了基層鄉村應急體系建設標準。具體內容是：按照鄉鎮（街道）應急機構有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓的“六有”標準，推動鄉鎮(街道)成立應急管理委員會，建設“一辦一隊一庫一平臺”（應急管理辦公室、應急救援隊、物資儲備庫、應急調度平臺）;行政村(社區)建立“一站兩員一隊”（安全勸導站、安全勸導員、災害信息員、兼職應急救援隊），從而打通基層應急管理“最后一公里”，增強鄉鎮(街道)和村(社區)在極端情況下的獨立應急、臨機處置能力。謝謝大家!

　　大河報記者

　　安全生產是一項需要長期關注、須臾不能放松的重要工作。請問，作為安全生產綜合監管部門，我省應急管理系統在“十四五”期間有哪些重要部署和具體安排？謝謝。

　　省應急管理廳安全生產綜合協調處處長 趙修超

　　謝謝你的提問。省應急管理廳負責全省安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理工作，承擔省安全生產委員會辦公室職責。“十四五”時期，重點從以下五個方面抓好抓實安全生產工作：

　　一是加強安全風險源頭管控。建立更加嚴格規范的安全準入體系，加強安全生產風險分級管理，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估。開展全省工業園區應急資源和能力調查，推進危險化學品企業入園整治工作，建設一批本質安全型化工園區。

　　二是推進雙重預防體系建設。健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，嚴格企業隱患排查治理清單管理，實行安全生產“一企一碼一檔”，推動雙重預防體系建設擴面提質增效。構建省、市、縣、企聯動的風險隱患數據庫，強化各類事故隱患綜合分析。推動企業建立安全風險自辨自控、隱患自查自糾的工作格局和長效機制。加大示范企業培育力度。

　　三是持續推進行業領域專項整治。實施《河南省安全生產專項整治三年行動方案》，鞏固專項整治三年行動成果，持續指導開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（民航、鐵路等）、工業園區、城鄉建設、危險廢物等重點行業領域安全生產專項整治，有效防范和遏制各類事故發生。

　　四是提升企業本質安全水平。持續推進產業結構調整，加快傳統產業生產裝備、生產設施、生產工藝高端化、智能化、綠色化改造。利用先進技術對裝備和工藝實施智能化改造，引導危險化學品、煤礦、非煤礦山、工貿等行業領域企業開展智能化建設。積極開展“工業互聯網+安全生產”融合應用。持續推進企業安全生產標準化建設。依法依規淘汰落后產能。

　　五是完善市場化服務機制。健全市場化準入機制，支持引導科研院所、領軍企業等社會力量參與應急管理事業。嚴格安全評價檢測檢驗機構資質認可，強化事中事后監管，提高技術服務質量。加強安全教育培訓機構監管，培育新型應急服務市場。完善安全生產責任保險制度，推動高危行業領域生產經營單位安全生產責任保險全覆蓋，探索完善巨災保險制度。謝謝！

　　中央廣播電視總臺記者

　　近年來，各類自然災害呈現易發頻發態勢。去年，河南省就遭遇了歷史罕見的特大暴雨，發生了嚴重的洪澇災害。想了解一下，《規劃》在提高防災減災能力方面是如何考慮的？謝謝。

　　省應急管理廳風險監測和綜合減災處處長 陳學勝

　　謝謝你的提問。河南地處南北氣候和山區向平原兩個過渡帶，是我國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，災害種類多、發生頻率高、影響范圍廣、造成損失重，具有長旱驟澇、旱澇交錯、旱澇急轉等特點。為提高防災減災能力，《規劃》著重加強以下五個方面工作：

　　一是強化災害綜合風險普查。目前我省自然災害綜合風險普查調查任務已完成，正在開展“一省一市”評估試點。下一步，我省將針對自然災害關鍵領域和薄弱環節，開展自然災害綜合風險常態化普查與評估，建設省市縣三級致災體、孕災體、承災體、減災體四大自然災害數據庫；編制自然災害綜合風險和防治區劃兩張圖，完善綜合應用和“1十8”行業系統自然災害防治平臺，實現普查成果長期應用與管理。

　　二是強化災害監測預警。我省正在籌劃成立自然災害監測預警中心，同時，采取“省級開發、分級部署”方式，正在建設自然災害監測預警、安全生產監測預警兩個監測預警系統，完善省、市、縣三級突發事件預警信息發布系統，將監測預警體系從災前防范向災中應急、災后處置延伸。

　　三是強化救災救助。著力補短板、強弱項，修訂自然災害救助應急預案，完善救災救助管理辦法，建立省、市、縣三級分級響應和重特大災害事故跨區域協調應急物資保障機制，到2025年，我省將建成統一領導、分級管理、規模適度、多元協同、反應迅速、智能高效的應急物資保障體系。

　　四是強化自然災害綜合治理。堅持常態減災和非常態救災相統一，充分發揮省減災委防災減災救災統籌協調、督促指導作用，推動單災種防治規劃與綜合防災減災規劃相銜接，繼續實施自然災害防治“九大工程”，促進防災減災協同發展。

　　五是強化城鄉基礎防災能力。選定洛陽、鄭州、濮陽、焦作、濟源等市為試點，匯聚城市安全風險監測預警相關數據，建設城市生命線工程安全風險監測預警平臺。全面推進國家安全發展示范城市、全國綜合減災示范縣、全國綜合減災示范社區和省級綜合減災（安全）示范社區創建工作。鄉級建立應急管理委員會和“一辦、一隊、一庫、一平臺”“1+4”應急體系；村級建立安全勸導站和安全勸導員、災害信息員、民兵應急救援隊“1+3”應急體系，加快推進基層防災減災救災體系和能力建設。謝謝！

　　河南廣播電視臺、大象新聞記者

　　我們知道，規劃為綱、落實為要。請問，下一步我們在保障規劃落實落地，促進經濟社會發展安全上有哪些具體舉措？謝謝。

　　省應急管理廳黨委委員、副廳長 李長訓

　　謝謝你的提問。規劃的生命在于實施。為確保《規劃》落地見效，河南省應急管理廳在推進《規劃》實施方面，主要做好以下三項工作：

　　一是壓實規劃實施責任。建立健全橫向到邊、縱向到底、全程跟蹤的實施推進機制，制定《規劃》目標任務實施意見，指導各地、各部門結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，確定時間表、路線圖、任務書，確保各項任務舉措有效落實。

　　二是積極推進項目建設。充分發揮項目建設對河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設中支撐引領作用，堅持“項目為王”，加快工程項目建設。在應急管理部工作專班的指導下，既要認真做好省本級項目建設，還要督促指導有關單位和市縣項目建設，按照計劃時間節點，倒排工期、掛圖作戰，科學推進工程項目實施。

　　三是嚴格實施考核評估。將規劃任務落實情況作為對各地、各部門工作考核評價的重要內容，組織規劃實施年度監測分析、中期評估和總結驗收，開展《規劃》實施動態監測，加強過程臺賬管理，及時解決規劃實施過程中面臨的困難和問題，全面引領和推動全省應急管理體系和本質安全能力建設再上新臺階。謝謝！

　　省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

　　謝謝各位發布人，今天的現場提問就先到這里，如果大家還有其他關注的問題，發布會結束后，可以與省應急管理廳聯系，進行采訪了解。

　　朋友們，安全是發展的基石。安全穩定的社會環境是現代化河南建設的重要前提，必須強化底線思維，努力實現本質安全。在此，希望新聞媒體的朋友們持續關注我省應急管理體系和本質安全能力建設工作，廣泛宣傳防災減災救災科普知識，增強全民風險防范意識和安全應急素養，引導全社會關心、支持應急管理工作，為建設更高水平的平安河南、實現“兩個確保”戰略目標營造良好氛圍。

　　今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位記者朋友！謝謝各位發布人！再見。

責任編輯：王靖